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【區市觀察】先行先試 萊西探索特色城鄉融合發展之路

2020-08-25 16:21 作者:陳志偉 來源:青島新聞網
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萊西市舉行城鄉融合發展試驗區建設啟動大會 。

【青島新聞網獨家】

記者  陳志偉

30年前,“萊西會議”總結推廣了萊西以黨支部為核心的村級組織建設“三配套”經驗,解決了當時出現的“在農村要不要黨支部領導”的問題,在農村基層組織建設中具有里程碑意義。

30年后,曾誕生了農村基層黨建“萊西經驗”的萊西市,敢為天下先,再擔改革重任,又站在鄉村振興先行先試的前沿。

6月14日,萊西市召開國家城鄉融合發展試驗區建設啟動大會,標志著萊西市成為全國范圍內率先啟動國家城鄉融合發展試驗區建設的城市,也是山東省首個正式啟動城鄉融合試驗建設的城市。

入選國家城鄉融合發展試驗區,是萊西市首次融入國家重大發展戰略。

“實現城鄉融合發展是實施鄉村振興戰略的必由之路,是深化拓展‘萊西經驗’、實現全方位突破的迫切需要。”萊西市委書記莊增大表示,萊西已經具備了承接國家重大戰略實施、推動重大試點落地的條件,正努力探出一條具有萊西特色的城鄉融合發展之路。

實現鄉村振興,要依靠改革創新,要積極探索針對性、原創性、差異化的改革路徑。

水集街道沙旺莊村城中村改造項目效果圖。

6月4日,萊西市出臺了《萊西市國家城鄉融合發展試驗區實施方案》和《萊西市國家城鄉融合發展試驗區攻堅作戰方案》。據了解,萊西聘請專家團隊參與編制試驗區實施方案,結合萊西實際,形成了“5+4”城鄉融合試驗體系。

根據實施方案,到2020年底,萊西市將探索出臺一系列政策,初步建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、農村集體經營性建設用地入市制度和生態產品價值實現機制。

到2022年,初步搭建城中村改造合作平臺和城鄉產業協同發展平臺,在健全鄉村治理體系、建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、完善農村產權抵押擔保權能、健全農民持續增收體制等項試驗內容取得重大突破,城鄉人口遷徙更加有序,農村產權保護交易制度更加完善,形成一批可復制、可推廣的典型經驗和改革措施。

到2025年,基本建立城鄉統一的建設用地市場,進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度更加完善,基本建立生態產品價值實現機制,城中村改造合作平臺和城鄉產業協同發展平臺功能更加完善,城鄉融合發展的體制機制和政策體系基本完善,形成城鄉融合發展的萊西模式和經驗。

一張鄉村振興的藍圖已經打開,接下來,萊西市將通過深化改革和制度創新,深化農村土地制度改革,探索“農業+社區”“農業+小鎮”等農業地產模式;放寬人口落戶限制,建立城市人才入鄉激勵機制;完善農村產權抵押擔保權能,健全鄉村治理體系和農民持續增收體制等,促進城鄉生產要素自由流動,走出一條富有特色的城鄉融合發展新路。

基層組織是實施鄉村振興的“主心骨”。

引領鄉村振興,需要持續固根基、強弱項、解難題,不斷提升農村基層黨組織政治功能和組織力。

30年前,“萊西會議”總結出農村基層黨建的“萊西經驗”,構建起農村基層區域化黨建工作新格局,全面增強了基層黨組織的政治功能和組織力,為鄉村組織振興提供了可借鑒的樣板。

萊西強化農村基層黨組織戰斗堡壘作用,大力推進組織區域共建,打破就農村抓農村、就黨建抓黨建、就村莊抓村莊的路徑依賴,運用平臺思維做乘法,發揮農村基層黨組織統籌領導作用。

萊西市大力推進事務區域共商,在鎮、新村全面建立區域化黨建協調議事機制,以區域化黨建整合各類資源,實現黨的基層組織縱向到底、橫向到邊。

日前,萊西市望城街道便民服務中心全領域無差別“一窗受理”開始運行,成為青島市首個實現全領域無差別“一窗受理”的鎮級便民服務中心,群眾不出社區就可實現“進一個門、取一個號、跑一個窗、辦多件事”。據了解,萊西市將推進村級黨群服務中心建設,推動75項鎮街管理的“一次辦好”公共服務事項下沉。

全面優化農村基層組織體系,萊西大力推進隊伍區域共抓,突出政治標準,建立村“兩委”成員市級聯審常態化機制,嚴把村黨組織書記入口關。萊西市構建起“鎮黨委—新村黨組織—網格黨組織—黨員中心戶”的組織鏈條,公開遴選30名村黨組織書記、選派55名專業黨建工作者到村任職,從根本上解決了村莊無人可選的問題。

同時,萊西市針對村莊結構優化調整后新村黨員數量較多、議事決策難以組織的問題,制定出臺《萊西市新村黨員議事代表制度》,在全國首創新村黨員議事代表制度,進一步提高新村黨組織領導的村級議事決策質量,推進黨內民主。

河頭店鎮龍泉湖社區。

土地活才有城鄉融。

萊西市出臺整建制土地規模流轉意見,成立市、鎮兩級國有平臺公司,為企業和農戶賦能,推行“黨組織+公司+合作社、村集體、農戶”土地運營模式,把農民帶到市場經濟的大潮中去。

萊西馬連莊甜瓜遠近聞名。

“以前賣甜瓜都是單干,賣不上價,現在我們有了甜瓜產業園,還有公司來收購,不愁賣,價格還好。”馬連莊鎮仲格莊村瓜農張紹明告訴記者。

張紹明種植了10多畝甜瓜,與往年相比,今年他格外有底氣。張紹明的底氣來自于鎮政府搭建的各類農業發展平臺,通過建立產業示范園帶動,統一對接市場,改變了以前受市場等各方面因素影響比較大的難題。

服務好傳統優勢甜瓜產業同時,馬連莊鎮還成立了鎮級農業發展公司,以公司為平臺先后流轉土地2萬多畝,先后建設了陽光玫瑰葡萄青島扶貧產業園、青島甜瓜產業示范園等園區,并與大型農業公司合作,發展車厘子、金銀花等特色高效農業,助力農民和村集體增收。

馬連莊農業發展公司項目負責人王慶博說:“通過資源整合,我們把流轉土地其中的6000多畝來發展高效農業和引進農業項目公司,讓農民變成了產業工人,下一步我們將把所有的流轉土地,充分利用起來,實現農業規模化布局,拓寬村集體和農民增收途徑。”

據了解,2018年以來,馬連莊鎮流轉土地2.3萬畝,建設規模園區16個,引進金銀花種植等項目13個,去年為40個村增加集體和農民收入1150余萬元。店埠鎮流轉土地5萬畝,打造胡蘿卜規模種植核心區,依托有田農業公司提供“育苗—種植—加工—銷售”一體化服務,帶動全鎮蔬菜年銷售額達到30億元。院上鎮由鎮黨委領辦鎮級農民合作社,整合全鎮的土地、農機、農資等資源,對村集體和農戶的土地進行集中托管,實現全鎮“一塊地”。

順聯達農業合作社組織線上特色農產品推介會。

預計到2020年底,萊西市土地流轉面積將達到70萬畝,經營規模化率達到75%以上。

土地規模經營是農業現代化的前提2019年,萊西市引進了總投資超過200億元的農業產業化項目。通過“分散經營”向“抱團發展”轉變,萊西市形成了以大沽河生態農業發展帶為軸線,國家現代農業示范區為核心,9個鎮級特色農業園區為支撐的“一帶一核九園區”現代農業產業格局。

萊西市引進培育了14家省級以上農業產業化龍頭企業,25家省級以上示范合作社,將全市80%以上的農戶納入了農業產業化經營體系,90%以上的村莊集體經濟收入達到20萬元以上。

農業產業化項目批量落地,助推村莊、農民“雙增收”。2020年,萊西市將全面消除集體經濟空殼村,集體經濟收入3萬元以下的村實現收入翻番;2022年,50%以上的村集體收入將超過10萬元。

智慧農業小鎮綜合體整體效果圖。

產業振興是鄉村振興的物質基礎,萊西市正著力打造一二三產融合發展的城鄉產業協同發展平臺,帶動農民增收、鄉村變美、產業升級。

產業鏈條是點燃產業爆點的引線,建設以農產品加工企業為龍頭的“龍型”產業體系,是萊西市發展現代農業、做深二產的關鍵。

目前,萊西市農產品加工企業總數達到500多家,其中,農產品加工龍頭企業總數達到57家,年實現銷售收入近200億元。萊西發揮九聯集團、萬福集團、佳德花生等農業龍頭企業帶動作用,拉長做強果品、花生、蔬菜、奶牛、生豬、肉雞六大產業鏈條。

萊西市按照“一核、一帶、五區、多點”的總體布局,發展農產品加工生產、貿易、物流、進出口、科研、質量檢測、產品展示于一體的中國(青島.萊西)國際農產品加工產業園,逐步形成農產品加工示范區、高新技術創新區、現代物流集散區、進出口貿易先導區、綠色發展引領區,打造“全國一流、世界領先”的農產品加工青島“國際會客廳”。

休閑產業,是拉動農業接二連三的有效載體,借力連續兩屆世界休閑體育大會在萊西市的成功舉辦,萊西市跨界配置農業與文旅、休閑、體育、物流等現代產業要素高位嫁接、滲透融合,促進農牧漁“內向”融合、產加銷“縱向”融合、農文體“橫向”融合、產園產村“多向融合”。

鄉村振興,“人”的因素至關重要,要讓生產力中最重要的要素——“人”流動起來,推動城鄉融合發展。

推動城鄉融合發展,工作千頭萬緒,但主要抓手有兩個:新型城鎮化和鄉村振興。新型城鎮化的核心任務是讓農業轉移人口順利融入城市,享受市民化權利;鄉村振興的關鍵舉措是讓更多的人才由城入鄉,帶去新理念和新要素。

萊西正探索放活戶籍通道,放寬人口落戶限制。萊西正加快推進集中居住示范片區建設、舊村改造,引導農民向中心城區、鎮駐地、中心村集聚,全面建立來去自由的戶口遷移機制,加快農業人口轉移,為農業轉移人口的生存和發展提供堅實可靠的政策保障,加快農業人口就地就近城鎮化進程。

同時,萊西市鼓勵城市人才入鄉。建立城市人才入鄉激勵機制,制定各類人才入鄉的財政、金融等激勵政策,為人才提供高水平服務配套,打造宜居宜業環境,吸引農業高校、科研院所、涉農企業、社會團體和科研人員等人才入鄉,把科技成果帶到農村,轉化到具體的農業生產鏈條的各個環節上。

萊西“鄉村振興”的實踐得到了國家層面的認可。

近日,農業農村部、國家發展改革委會同規劃實施協調推進機制27個成員單位編寫的《鄉村振興戰略規劃實施報告(2018—2019年)》出版發布,其中選編了27篇鄉村振興典型案例,萊西市《“一統領三融合”打造鄉村治理新格局》案例成功入選,是山東省唯一入選縣級案例。

先行先試,善作善成。萊西城鄉融合發展的快車道已經啟動,萊西市突破發展的新一輪契機、新一輪挑戰已經到來。

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